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城市管理論文范文探究當下城市垃圾管理改革模

來源:論文知識網作者:吳編輯時間:2016-01-12 15:50

  隨著城市化進程的不斷加快,城市的生活垃圾排放量迅猛增長,本文是一篇城市管理論文范文,發表《城市觀察》上,雜志創刊于2009年,是由廣州市社會科學界聯合會主辦的專業性學術經濟期刊。本刊是以研究探索珠江三角區域內經濟、社會發展問題為主的綜合性經濟理論期刊。

  論文摘要:由于垃圾收費固定,居民減少垃圾量的動機不強,為防止出現惡意多排垃圾的現象。很多城市通過制定規章制度以及嚴格的懲罰措施,強制地加以規范。

  關鍵詞:垃圾收費,困難,城市管理論文范文

  一、加強城市垃圾收費的意義

  有關資料顯示,我國城市人均年產生垃圾440kg,日產垃圾1.2kg,2011年我國城市生活垃圾年產生數量已超過1億噸,且以每年8%左右的速度增長,一些城市早已陷入垃圾的包圍之中,不少城市甚至沒有合適場所堆放垃圾。日益增多的垃圾堆放場所和處理設施,不僅占用大量土地、造成嚴重的環境影響,而且耗費巨額資金,給政府財政帶來了很大壓力。加強城市生活垃圾收費,無疑對于將垃圾管理納入可持續發展的軌道、緩解垃圾處理中的資金壓力、增強居民的環境保護意識,促進城市的可持續發展等都具有十分重要的意義。

  二、城市垃圾收費的主要類型

  目前, 世界上生活垃圾收費的征收途徑可分為三類:

  (一)、稅收方式: 將垃圾費收繳附征于一些稅收, 如財產稅、營業稅、人口稅和產品稅等。

  (二)、附征于公用事業的收費: 將垃圾處理費附征于水、電、煤或有線電視費中。

  (三)、直接收費: 直接向公眾收取垃圾費。按照計價方式不同, 可分為定額制和定量制。定額制以戶或人頭作單位, 收取固定垃圾費,定量制按照垃圾量收取費用。

  三、國外垃圾收費的具體實踐

  目前,國外各城市依據各自的實際情況采取了不同的征收方式,各具特色和效果。

  (一)、稅收方式

  不少發達國家的城市利用完整的稅制及信用系統以稅收方式來征收,其中產品稅應用最為廣泛。如意大利實行“塑料袋”課稅法,規定每只塑料袋必須付稅8美分;德國卡塞爾市法律規定,小吃店和快餐店一次性餐具紙盒每只課稅0.3美元;美國佛羅里達州對不能回收的新聞報紙,每噸收稅10美分。

  (二)、與水消費掛鉤

  每戶家庭的生活垃圾費用根據水消費量來計算,并與水費一起繳納,如西班牙的巴塞羅那以及我國的臺灣地區。隨水費征收可以保證較高的收繳率,市民也有減少垃圾量的意愿。

  (三)、按戶、人或者住房面積定額收費

  許多城市采用定額收費制, 如德國大部分城市, 每年每戶需交納垃圾費70歐元;瑞典按照住宅面積收取定額費用。由于垃圾收費固定,居民減少垃圾量的動機不強,為防止出現惡意多排垃圾的現象。很多城市通過制定規章制度以及嚴格的懲罰措施,強制地加以規范。

  (四)、按實際排放量收取垃圾費

  韓國從1995年起正式實施垃圾袋收費制度,確立了“污染者付費”原則,居民必須購買指定的垃圾袋丟棄垃圾,每個垃圾袋的售價包含了垃圾處理的費用。垃圾從量制施行后,消費者和企業都發生了觀念的變化,很多市民努力減少生活垃圾,以便少用付費的垃圾袋。居民購買商品時開始考慮怎樣處理它們的包裝,以至于他們傾向于購買包裝能被再利用或容易處理的產品。

  四、國內垃圾收費的現狀和困難

  (一)、 國內垃圾收費的現狀

  1991年,我國開始提出要對城市生活垃圾處置實行有償服務收費,1993年,生活垃圾處置費用擴大至居民,2002年,進一步指出要實行城市生活垃圾收費、促進垃圾處置產業化。2011年4月,國務院批轉了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,要求各地提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,改善城市人居環境。

  1、多類收費主體。目前,國內主要有三類收費主體:第一,生活垃圾服務單位( 如環衛所),根據當地的《城市市容環境衛生管理條例》,一邊負責生活垃圾清運,一邊親自上門收費;第二,受生活垃圾服務單位的委托,街道辦事處、社區居委會和小區物業公司代為收取;第三,根據城市公用事業的統一安排,委托自來水公司、電力公司和煤氣公司等經營單位代收。

  2、多種收費方式。據調查,我國目前城市生活垃圾處理收費,根據不同的對象,有三種方式:第一,對象是城市常住居民的,按每年每戶收費;第二,對象是城市臨時居住人員,按每月每人收費;第三,對象是經營性單位的,按噸計量收費。

  3、收費成本偏高。由于依賴人工收費,層次較多,造成收費成本偏高。一些地方為了獲得較高的收取比率,不得不采用增加收費人員,提高收費獎勵的辦法,這更進一步加大了收費的成本。

  (二)、國內垃圾收費的困難

  1、環境意識不強。一些市民認為垃圾扔掉后會自行腐爛,不必進行任何的處理,因此拒絕繳納垃圾處理費。另一方面,很多商家認為垃圾處理是公益事業,政府出資處理自己扔掉的垃圾是理所當然的事,不必為此交費。市民的環境意識不強,是垃圾收費步履維艱的一個重要原因。

  2、宣傳效果不明。盡管垃圾處理收費制度已實施多年,但仍有一些居民對垃圾處理知識了解不多,對開征生活垃圾處理費的目的意義也不夠理解,一些居民將生活垃圾處理費和小區清潔費混為一談。宣傳不到位,宣傳效果不明顯,是造成垃圾收費困難的原因之一。,

  3、制約機制缺乏。雖然相關部門和部分城市對生活垃圾收費的必要性作了肯定,對收費制度、標準和方式做了規定,但由于缺乏強制性的法規,再加上一些地方重視不夠管理不善執行不力,對不交費的對象沒有制約,導致其它問題向垃圾收費轉移,如一些居民因另外原因拒交垃圾費,使得垃圾收費難度不斷增大。

  4、收取比例低下。我國大部分城市的征收手段不足,主要靠環衛服務單位和街道社區居委會上門催收,不僅收取成本高,而且收繳率普遍低下。如蘭州市自2009年初開征生活垃圾處理費以來,城關區總共才收了1000多萬元,而按照計劃,該區每年應收2134萬元。由于方式單一老化,一些城市收取比例不到50%,甚至更低。

  五、對加強城市垃圾收費的建議

  (一)、加強宣傳引導

  加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導,正確傳播生活垃圾填埋、焚燒的相關知識,客觀地報道有關信息。通過設立科普基地,宣傳普及生活垃圾收集、運輸和處置的知識,并將其納入中小學課程內容。充分利用各種媒體和公共場所,開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,提倡低碳環保的生活方式,教育市民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念,形成有利于促進生活垃圾處理設施建設與運營健康發展的輿論氛圍。

  (二)、加強政策支持

  落實政府責任,加大各級公共財政投入,建立穩定的資金來源渠道,增加資金投入規模。完善價格機制,積極探索新的生活垃圾收費方法,減低收費成本、提高收取比率。廣泛動員,大力推行垃圾分類,加強可用垃圾的回收,降低垃圾處置的支出。制定更加有效更加嚴厲的懲罰制度,防止發生垃圾非法處置及其他違規的行為。加強監督,生活垃圾處理費專款專用,不得挪作他用。

  (三)、制定合理標準

  城市的發展規模、地理位置、垃圾處理設施等因素直接影響著垃圾收費標準的制定。考慮到我國各城市的發展水平不一,收費標準很難實施全國統一的價格。因此,各地應根據自身情況,在詳細嚴謹的調研基礎上,確定垃圾收費的各個重要環節(如垃圾處置人工成本、管理費用、設施折舊等),在充分考慮本地區經濟發展水平的基礎上,制訂出合理的生活垃圾收費標準。

  (四)、積極推廣有效的征收方式

  廣東的肇慶、珠海、中山等地實行垃圾費與水電費捆綁收取的辦法,收費率高達95%以上;深圳按“水消費系數法”征收城市生活垃圾費,收繳率平均超過97%,收費成本僅為1%;南京改革收取方式,由傳統的上門收費轉變為與水費捆綁征收,截止2012-03-31,已收取垃圾費近5000萬元,市自來水總公司直接抄表到戶的住戶收費到位率達到90%以上,總表供水用戶收費到位率達80%,收費改革初見成效。

  研究表明:在一定的范圍內,不同垃圾產生源(即不同水消費群體)的垃圾量與其水消費量成正比,找出它們之間的折算系數,然后利用供水收費系統收繳垃圾處理費。與水電費捆綁收費,在實際征收過程中成本低,比率高,易控制。各城市在垃圾收費中,針對如何確定垃圾處理收費的平臺,應取長補短,學習先進,積極探廣高效簡捷的征收方式。

  參考文獻:

  [1]汪寶英牛冬杰趙由才《生活垃圾處理收費問題淺析》《環境科技》 2008年12月 82-89

  [2]張強 《城市垃圾收費問題的一些建議》 《環境與節能》 2009年6月 56-58

  [3]節能與環保編輯部 《全國城市生活垃圾處理及收費總體情況》《節能與環保》 2007年2月 10-11


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